中鐵一局集團(tuán)有限公司全面開(kāi)展構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作實(shí)施方案
為了深入推進(jìn)全集團(tuán)公司黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、企業(yè)實(shí)際相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，強(qiáng)化反腐敗防范糾錯(cuò)機(jī)制，現(xiàn)就全面開(kāi)展構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作制定如下實(shí)施方案：
一、目的和意義 （一）警示訓(xùn)誡防線是各級(jí)黨委和紀(jì)檢監(jiān)察組織，對(duì)可能出現(xiàn)和正在演化中的腐敗問(wèn)題，以及具有輕微違規(guī)違紀(jì)行為的黨員干部，運(yùn)用警示提醒、誡勉督導(dǎo)、責(zé)令糾錯(cuò)等制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有效糾正錯(cuò)誤，以形成反腐倡廉的廉政預(yù)警機(jī)制、動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制和保護(hù)挽救機(jī)制。 （二）構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線旨在強(qiáng)化對(duì)黨員干部的監(jiān)督管理，防微杜漸，及時(shí)提醒一部分人不犯錯(cuò)誤，有效控制一部分人少犯錯(cuò)誤或不犯大的錯(cuò)誤，著力督導(dǎo)犯了錯(cuò)誤的人切實(shí)改正錯(cuò)誤，最大限度地教育、挽救犯有一般性錯(cuò)誤的黨員干部，保護(hù)絕大多數(shù)黨員干部，孤立和打擊極少數(shù)腐敗分子，擴(kuò)大反腐敗工作的群眾基礎(chǔ)，增強(qiáng)反腐敗的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合效果。 （三）構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線是建立健全反腐敗懲防體系的具體實(shí)踐，全面體現(xiàn)了教育、制度、監(jiān)督三者并重，依靠制度的約束力，突出教育的針對(duì)性，提高監(jiān)督的主動(dòng)性，增強(qiáng)防范的嚴(yán)密性，強(qiáng)化糾錯(cuò)的及時(shí)性。警示訓(xùn)誡防線是思想道德防線和黨紀(jì)國(guó)法防線之間的一道監(jiān)督警戒線，是預(yù)防腐敗的一項(xiàng)重要內(nèi)容和有效形式。 二、指導(dǎo)思想和原則 （四）構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)這個(gè)中心，服從服務(wù)于這個(gè)中心，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，關(guān)口前移，強(qiáng)化監(jiān)督，預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，為集團(tuán)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和全面、快速發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的紀(jì)律保障。 （五）構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作必須堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化監(jiān)督的原則，堅(jiān)持立足教育、著眼防范的原則，堅(jiān)持以人為本、保護(hù)挽救的原則，堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾的原則，堅(jiān)持把握政策、注重實(shí)效的原則。 三、基本制度 （六）構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線，要依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》和《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》等黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家的法律法規(guī)，以及黨和國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，全面履行教育、監(jiān)督、保護(hù)、懲處四項(xiàng)職能，實(shí)施警示提醒、誡勉督導(dǎo)、責(zé)令糾錯(cuò)三項(xiàng)制度。 （七）警示提醒制度立足于事前防范，對(duì)群眾有反映，可能出現(xiàn)腐敗問(wèn)題需要預(yù)警的黨員干部，本著有則改之、無(wú)則加勉，進(jìn)行提醒和告誡。 警示提醒制度解決的主要問(wèn)題是：群眾有舉報(bào)、社會(huì)有反映，組織認(rèn)為有必要告誡防范的問(wèn)題；單位重大決策、重點(diǎn)工程項(xiàng)目、大額度資金使用、重要人事任免，以及領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人及家庭遇有婚喪嫁娶、購(gòu)置豪華住宅等重大事項(xiàng)，有可能出現(xiàn)不廉潔行為，需要事前預(yù)警的問(wèn)題。 （八）誡勉督導(dǎo)制度立足于動(dòng)態(tài)監(jiān)督，對(duì)于大量的苗頭性腐敗問(wèn)題和正在演化的腐敗行為，以及企業(yè)改革創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)管理和執(zhí)行黨的政策中存在偏差的黨員干部，進(jìn)行及時(shí)糾偏，督察引導(dǎo)，中止其錯(cuò)誤行為繼續(xù)發(fā)展。 誡勉督導(dǎo)制度解決的主要問(wèn)題是：在廉潔從業(yè)、道德品質(zhì)、工作作風(fēng)等方面出現(xiàn)的苗頭性問(wèn)題；現(xiàn)實(shí)生活中大量存在的不正之風(fēng)和不廉潔行為；為促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和全面發(fā)展，在執(zhí)行黨的政策，以及企業(yè)改革創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，出現(xiàn)的一般性決策失誤和工作偏差。 （九）責(zé)令糾錯(cuò)制度立足于保護(hù)挽救，對(duì)已經(jīng)造成錯(cuò)誤事實(shí)，構(gòu)成輕微違規(guī)違紀(jì)，可不予處分的黨員干部，進(jìn)行批評(píng)訓(xùn)示，強(qiáng)制糾錯(cuò)，使其認(rèn)清問(wèn)題危害，切實(shí)改正錯(cuò)誤。 責(zé)令糾錯(cuò)制度解決的主要問(wèn)題是：具有《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中所列舉的行為，但情節(jié)顯著輕微，不夠紀(jì)律處分，或者情節(jié)較輕，可不予處分；履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制職責(zé)不力，分管范圍內(nèi)發(fā)生不正之風(fēng)或腐敗案件，造成一定影響，但可以不予紀(jì)律處分；在履行職責(zé)方面，存在履職不到位或管理不力以及辦事效率低下等問(wèn)題，造成一定后果或影響的。 四、組織實(shí)施 （十）實(shí)施主體。構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作由各級(jí)黨委和紀(jì)檢監(jiān)察組織按照干部管理權(quán)限組織實(shí)施。 （十一）方法程序。 1．篩選和甄別涉及警示訓(xùn)誡對(duì)象線索的信息。通過(guò)建立警示訓(xùn)誡防線網(wǎng)絡(luò)，建立對(duì)黨員干部廉潔從業(yè)情況監(jiān)督管理的信息庫(kù)，收集和掌握警示訓(xùn)誡線索。警示訓(xùn)誡信息來(lái)源的渠道主要有：群眾信訪舉報(bào)；黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員了解掌握的情況；紀(jì)檢監(jiān)察組織在業(yè)務(wù)工作和效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題；在各項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題；干部考察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題；其他執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)移送的問(wèn)題；新聞媒體披露的問(wèn)題。 2．確定警示訓(xùn)誡對(duì)象。警示提醒對(duì)象由黨委或紀(jì)檢監(jiān)察組織分管領(lǐng)導(dǎo)確定并組織實(shí)施；誡勉督導(dǎo)對(duì)象要在調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，由黨委或紀(jì)檢監(jiān)察組織分管領(lǐng)導(dǎo)確定并組織實(shí)施；責(zé)令糾錯(cuò)對(duì)象在黨委或紀(jì)檢監(jiān)察組織核實(shí)后，由主要領(lǐng)導(dǎo)確定并組織實(shí)施。 3．實(shí)施警示訓(xùn)誡。警示訓(xùn)誡采用書(shū)面告誡和談話多種形式。 警示提醒：通過(guò)專題教育、發(fā)提醒書(shū)、詢問(wèn)函或信訪約談、提醒談話等多種方式，告知警示提醒對(duì)象應(yīng)該注意的事項(xiàng)和問(wèn)題，提出要求和希望。 誡勉督導(dǎo)：通過(guò)發(fā)督導(dǎo)通知書(shū)、監(jiān)察建議書(shū)或誡勉談話等方式，告知誡勉督導(dǎo)對(duì)象存在的問(wèn)題，要求其終止錯(cuò)誤行為，糾正錯(cuò)誤傾向，防止蔓延發(fā)展。同時(shí)，對(duì)于在企業(yè)改革創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)管理中存在的偏差和失誤，在肯定工作成績(jī)的基礎(chǔ)上，研究改進(jìn)工作的建議和意見(jiàn)。 責(zé)令糾錯(cuò)：通過(guò)發(fā)糾錯(cuò)通知書(shū)、監(jiān)察建議書(shū)或訓(xùn)誡談話等方式，指出存在問(wèn)題的性質(zhì)及其危害，剖析錯(cuò)誤根源，責(zé)令糾錯(cuò)改正；對(duì)損害國(guó)家、企業(yè)利益和職工合法權(quán)益的行為，采取補(bǔ)救措施，挽回?fù)p失。 誡勉談話和訓(xùn)誡談話時(shí)須由２人以上組織實(shí)施，談話要作出書(shū)面記錄，經(jīng)本人核實(shí)后簽字。涉及案件線索的，要按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》進(jìn)行初核，符合立案標(biāo)準(zhǔn)的，立案查處。 警示訓(xùn)誡對(duì)象對(duì)警示訓(xùn)誡的問(wèn)題存在異議，可以向黨組織或上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織提出復(fù)議。接受申請(qǐng)復(fù)議的單位調(diào)查了解后，予以答復(fù)。 4．監(jiān)督整改。各級(jí)黨委和紀(jì)檢監(jiān)察組織要及時(shí)跟蹤回訪，加強(qiáng)督促整改。對(duì)誡勉督導(dǎo)和責(zé)令糾錯(cuò)對(duì)象要通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)等形式，及時(shí)了解其思想變化和工作改進(jìn)情況，督促落實(shí)整改措施，限期改正錯(cuò)誤，期限一般為２個(gè)月，確需延期的，不超過(guò)４個(gè)月。 5．歸檔備案。警示提醒僅做記載。誡勉督導(dǎo)和責(zé)令糾錯(cuò)的書(shū)面通知和談話記錄，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)留存?zhèn)浒浮?br /> （十二）結(jié)果運(yùn)用。對(duì)警示提醒對(duì)象涉及的問(wèn)題，群眾仍有反映，紀(jì)檢監(jiān)察組織要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查了解，查證屬實(shí)的，按照有關(guān)規(guī)定處理。對(duì)誡勉督導(dǎo)和責(zé)令糾錯(cuò)對(duì)象，誠(chéng)心接受批評(píng)、整改到位的，既往不咎；整改不力，錯(cuò)誤繼續(xù)蔓延造成一定后果的，按照有關(guān)規(guī)定立案查處，或采取組織處理措施。責(zé)令糾錯(cuò)情況應(yīng)及時(shí)通報(bào)組織、人事部門(mén)，可以作為年終考核的依據(jù)，并記入個(gè)人廉政檔案。 五、工作要求 （十三）提高思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)黨委和紀(jì)檢監(jiān)察組織要從加強(qiáng)黨的建設(shè)和建立健全反腐敗懲防體系的高度，認(rèn)識(shí)構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線的重要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，認(rèn)真組織實(shí)施。 （十四）落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)黨委要將開(kāi)展構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作作為一項(xiàng)重要的政治責(zé)任，納入黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任制。紀(jì)檢監(jiān)察組織要結(jié)合各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作統(tǒng)一部署，統(tǒng)一檢查考核。要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)揮組織、人事、信訪、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門(mén)的作用。其他執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)在履行工作職責(zé)中，發(fā)現(xiàn)警示訓(xùn)誡線索的信息，要及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察組織移送。 （十五）把握政策界限。在實(shí)施過(guò)程中，既要防止把警示訓(xùn)誡與一般性思想教育混為一談，克服違反程序、不講原則、不敢批評(píng)的不良傾向，又要防止以警示訓(xùn)誡代替紀(jì)律處分、放松辦案的錯(cuò)誤傾向，維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)肅性。 （十六）注重工作實(shí)效。要將澄清問(wèn)題與幫助改正錯(cuò)誤相結(jié)合，耐心教育與限期整改相結(jié)合，強(qiáng)化監(jiān)督與營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境相結(jié)合，從實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用靈活多樣的方式方法，分類處置，增強(qiáng)工作實(shí)效。 六、附 則 （十七）本實(shí)施方案公布實(shí)行后，2005年10月，集團(tuán)公司《管理文件匯編》中公布的《企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔談話制度》中關(guān)于“警示談話”和“訓(xùn)誡談話”方面的規(guī)定改按本實(shí)施方案規(guī)定執(zhí)行。 （十八）開(kāi)展構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作是貫徹落實(shí)“建立健全教育、制度、監(jiān)督、并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”工作的重要措施，要把此項(xiàng)工作納入到“建立健全教育、制度、監(jiān)督、并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”工作的總體規(guī)劃、部署和落實(shí)中去，并要在“建立健全教育、制度、監(jiān)督、并重的懲治和預(yù)防腐敗體系領(lǐng)導(dǎo)小組”的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。 （十九）本實(shí)施方案由集團(tuán)公司紀(jì)委負(fù)責(zé)解釋。 （二十）本實(shí)施方案自公布之日起實(shí)施。
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