取消資質(zhì)管理將是趨勢
近日，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》（國發(fā)〔2014〕5號(hào)），再取消和下放64項(xiàng)行政審批項(xiàng)目和18個(gè)子項(xiàng)。在決定取消和下放管理層級(jí)的行政審批項(xiàng)目目錄中，涉及到環(huán)保部的有兩項(xiàng)，其中關(guān)于環(huán)境保護(hù)（污染治理）設(shè)施運(yùn)營單位甲級(jí)資質(zhì)認(rèn)定的行政許可，得到了行業(yè)的廣泛關(guān)注。是運(yùn)營資質(zhì)的取消還是審批權(quán)的下放，由于環(huán)保部沒有出臺(tái)進(jìn)一步的解讀，因此存在很多爭議。
目前環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)管理執(zhí)行的是經(jīng)修訂后的、2012年發(fā)布的新辦法。除自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測設(shè)施外，包括生活污水、工業(yè)廢水、除塵脫硫脫硝、工業(yè)廢氣、工業(yè)固體廢物（不含危險(xiǎn)廢物）、有機(jī)廢物、生活垃圾在內(nèi)的環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)分為甲級(jí)資質(zhì)、乙級(jí)資質(zhì)和臨時(shí)資質(zhì)三個(gè)級(jí)別。
甲級(jí)資質(zhì)是環(huán)保部審批。乙級(jí)及臨時(shí)資質(zhì)審批程序是由省級(jí)環(huán)保部門審批，報(bào)環(huán)保部備案。對(duì)于目前不同級(jí)別的資質(zhì)由不同級(jí)別主管部門審批的做法，上海環(huán)境院院長張益表示這種審批制存在不合理的地方。另外，資質(zhì)的設(shè)置給了權(quán)力尋租太大的空間。本次環(huán)保部對(duì)甲級(jí)資質(zhì)認(rèn)定許可審批的取消，從現(xiàn)階段而言，應(yīng)該是環(huán)保部行政許可權(quán)力的下放，由地方環(huán)保部門統(tǒng)一進(jìn)行資質(zhì)的審批。
此外，張益還表示，監(jiān)管資質(zhì)不等同于監(jiān)管合格，只是設(shè)立資質(zhì)，而監(jiān)管不嚴(yán)，資質(zhì)管理的作用就不大，只是多了一道審批程序而已。因此，就長期而言，資質(zhì)的取消將成為趨勢。但是依法設(shè)立的還會(huì)有，如危險(xiǎn)廢物的運(yùn)營還需要資質(zhì)管理。當(dāng)然，資質(zhì)的取消，將同時(shí)需要政府監(jiān)管職能的加強(qiáng)，并加大企業(yè)的違法成本。
北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院劉陽生教授則表示：“我不認(rèn)為此次環(huán)保部取消甲級(jí)資質(zhì)認(rèn)定的行政審批權(quán)是審批權(quán)的下放，如果將甲級(jí)資質(zhì)審批權(quán)下放會(huì)導(dǎo)致權(quán)力尋租的惡化及普遍。”他認(rèn)為，資質(zhì)管理也不會(huì)一下子取消，肯定會(huì)有過渡的方式，但不應(yīng)該是簡單下放。而且，是否應(yīng)該取消資質(zhì)管理或是合理的行業(yè)管理的設(shè)置，應(yīng)該綜合考慮目前行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)的問題、現(xiàn)實(shí)的需要、企業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該制定即利于環(huán)境監(jiān)管、企業(yè)競爭，又利于行業(yè)健康發(fā)展的管理政策。
中國水網(wǎng)研究院認(rèn)為，不論是權(quán)力的下放，還是資質(zhì)的取消，都需要政府強(qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)制的推動(dòng)，行業(yè)才能健康發(fā)展。